现代农业转型过程中存在几大制约因素及建议

在向现代农业转型过程中存在几大制约因素：

一、承包土地依然是以家庭为单位的经营模式为主。以分散经营为主要特点的家庭联产承包责任制，已经无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业发展要求。然而在许多农民眼中，土地是最低生活保障，即使离开农村进城，也不愿放弃曾经耕种的土地。此外，土地流转信息的不畅也是影响土地流转进程的因素之一。

二、与工业的产业化进程相比，农业产业化起步较晚，基础薄弱。一些地方，特别是欠发达地区农业基础设施薄弱，农业装备水平低，抗御自然灾害的能力不强。农业科研和推广的投入不足也影响了农业产业化进程。目前，市场上的农产品还是以初级产品居多，产品附加值低，农产品品牌中获国家级驰名商标的并不多见，品牌价值整体水平较低。

三、千家万户分散经营模式使农产品的销售难以进入大流通领域。农业龙头企业、专业合作经济组织、农产品行业协会是提高农民组织化程度的有效途径。目前一些农业龙头企业规模小，且以初级农副产品加工型的居多，对农产品的深度开发不够。而专业合作经济组织与农产品行业协会并未覆盖大多数农户，其管理人员中具有专业知识的人少，懂国际经贸、法律等的专业人员更是缺乏，规模和实力都有待进一步加强。

我省农业的产业化起步较晚，要借鉴发展工业的理念发展农业，尽快实现转型升级。为此建议：

一、整合资源，增加农业投入。一是增加财政支农力度。着力改善农业基础设施，增强农业抵御自然风险的能力;加强对农村劳动力的培训，提高农民综合素质;加大对农业示范园区的投入，加快新品种新技术的推广;加大对农业龙头企业、专业合作经济组织及农业行业协会的扶持，提高农民组织化程度。二是吸引民间资本投入农业。出台优惠政策，探索多元化投资的新路子，吸纳民间资本投入农业基础设施建设与农业规模开发。对引进的项目，减少行政审批项目和简化审批手续。三是探索与二、三产业互动发展的新路子，吸纳农村剩余劳动力，有利于士地流转规模经营。举办各类农业专业市场和农业展会，促进农产品流通。发展休闲观光旅游业等，使产业间形成互动效应。

二、重视科技创新，提升农产品市场竞争力。一是发展、培育、扶持特色产业。结合“十二”五规划的实施，把资源优势转变成产业优势。大力扶持特色农业，积极开发名特优新产品，形成优质、高效和高科技含量的产业。二是重视农业新技术、新成果的研究推广。加大科技投入，搭建技术创新的平台，推动高校、科研机构与农业企业共建产学研合作联盟。重视农村基层公共服务体系建设，充分发挥乡镇农技人员、农村指导员、大学生村官作用，加快循环农业，设施农业等农村实用技术的推广。三是大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。扶持农副产品加工、储藏、保鲜、运销企业，重视品牌，在“精、深、优”上做文章，促进农产品的转化增值。

三、推进土地流转，加快规模经营步伐。一是切实加强农村土地流转信息交易平台建设，规范土地流转形式。目前，土地流转服务平台和网络不够健全，使农地的流转多数还局限在狭小圈子内，不能形成有效的市场。二是创新土地流转机制。积极探索土地经营权流转方式，可尝试将土地经营权向银行抵押融资。在二、三产业比较发达的乡镇，可进行股份合作制或季节性的土地使用权流转。三是完善农村社会保障机制。多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险，弱化土地的社会保障功能。四是引导农民自愿加入农村土地流转合作社。将农民手中分散的土地资源进行整合，集中承包租赁给有经营能力的业主经营。

四、进一步增强农业龙头企业实力，带动农民共同致富。一是要为农业龙头企业发展创造便利条件。在企业用地、用电、税收、信贷等方面给予优惠，并积极引导龙头企业与大专院校和科研机构的联合与协作，加大新技术、新产品、新成果的研究开发，为龙头企业加快发展提供科技支撑。二要处理好龙头企业与基地和农户之间的利益关系。充分发挥龙头辐射带动作用，通过发展订单农业、股份合作等多种形式，构建“公司+基地+农户”的产业化经营模式，使利益主体结成“风险共担、利益共享”的经营共同体。三是搭建对外交流平台。组织龙头企业参加国家、省、市举办的各类农产品交易会、洽谈会，充分利用农业信息网、手机短信等形式，广泛发布龙头企业和名优特产品信息，形成上联国内外市场、下联企业基地的信息服务网络。四是引入现代企业管理机制，改变目前一些企业家庭式管理现状。

五、进一步发挥专业合作经济组织作用，提高农民组织化程度。一是创新专业合作经济组织服务形式。鼓励农村集体经济组织、基层农技推广部门、农村供销社牵头领办专业合作经济组织。支持专业合作经济组织开展信息、技术、产品认证、市场营销服务和质量标准制定、会员培训等工作。二是拓宽专业合作经济组织合作领域。着力改变目前专业合作经济组织规模偏小，生产能力不强的现状，扩大组织规模，使其业务向加工、销售环节延伸，提高市场占有率。三是健全专业合作经济组织的内部管理机制。严格按章程办事，规范理事会、监事会活动，根据需要配备专业管理人员。四是加强监管。切实履行对专业合作经济组织与农户签订的购销合同，保护双方利益。

六、进一步发挥农业行业协会作用，为农业转型升级做好服务。一是加大对农产品行业协会的扶持力度。农产品行业协会是联系农民、企业、市场的桥梁，但与其他商会的会员企业无论是规模还是实力都有差距，靠会费收入难以维持正常活动。二是明确农业行业协会的职责。目前政府以管理社团的方式来管理行业协会，实行登记管理机关和业务主管单位双重管理体制。建议政府将标准制定、农业龙头企业评定、农业开发项目评估、农业博览会的举办等工作交由行业协会牵头。三是重视行业协会工作人员的配备。改变目前农业行业协会工作人员中兼职人员多，专职人员少，专业人员更少的现状，明确协会的工作人员编制，使工作人员工资、福利得到有效的保障。